黃正忠／淨零入法 八年抗戰

今年元月氣候變遷【氣候變遷】氣候變遷（Climate Change）是指氣候在一段時間內的波動變化，近年對氣候變遷討論最多的是有關產業政策對當代氣候的影響，尤其是全球暖化問題。由於大氣和海洋中二氧化碳等溫室氣體過量，溫室效應導致全球溫度升高，並引發乾旱、洪災、熱浪等各種極端天氣，氣候變遷也改變了自然生態，造成海平面上升、海洋酸化、資源短匱，乃至使得農產歉收，帶來糧食危機。因應法通過，此攸關國家與產業低碳競爭力法案，不僅要推動溫室氣體排放之稅費機制，更要實施總量管制及排放交易制度。

按照國際二○五○年淨零趨勢與控溫一．五度Ｃ科學基礎減碳目標，接下來近程檢核點，即是能否在三○前減碳五十%。美國目標是在三○年前較○五年減五十%；我國原訂三○前較○五減廿%，去年三月國發會淨零路徑藍圖則調高到卅%。無論高低，年減碳達四至七%，是嚴苛挑戰，因此我將二三至三○稱淨零入法後低碳抗戰八年。

淨零既已入法，除非當兒戲，政府必須處理對化石能源（油、天然氣）補貼漸減壓力。換言之，我國油、水、電及瓦斯價格勢必面臨反映實價挑戰，講白點，價格會調漲。拿掉政府掌控的保護傘，民生與工業必受負面衝擊。政策誘因與時程控制，會趨使公私部門用力節能、能帶動能源效率與低碳創新技術躍升，增進台灣低碳國力的正面效應。因此，必須啟動能源補貼去除的世紀大工程，工商業界更應積極表達主張，只有掌握低碳競爭新遊戲規則發言權。

根據權威機構分析，化石燃料消費補貼去除，五○年可減少全球排碳六．四%至八．二%，化石燃料生產補貼去除，五○可減全球排碳三七○億噸，因此去除補貼將貢獻全球近十%減碳成果。因此，對能源價格低的台灣言，這項變革帶來的淨零助力絕不可少。

氣候變遷因應法中減緩機制，涵蓋碳稅【碳稅】碳稅針對煤炭、天然氣、汽油和柴油等化石燃料，依其碳含量或碳排放量課稅，以彌補對環境的損害。這是為減少二氧化碳排放而課徵的稅種，但稅收並不一定會回饋到減碳工作上。目前國內並未課徵碳稅。、碳費【碳費】碳費是指依照二氧化碳的排放來源、就每公噸碳所收取的固定費用。配合我國減碳目標，立法院在2015年通過的「溫室氣體減量及管理法」，要求政府實施總量管制及排放交易；2022年環保署計劃提出修法，打算以「碳費」補充排放交易機制，碳費收取對象初步以年碳排放量超過 2.5 萬公噸的電力、鋼鐵、石化、化材、水泥等業者為主。至於碳費的收入專款專用於溫室氣體減量工作、發展低碳與負排放產業、補助及獎勵投資溫室氣體減量技術等，促進低碳經濟發展。、產品與服務效能標準、碳總量管制與排放交易，然經濟體低碳發展基礎架構中，這些機制的優先順序、互補或互相支援條件尚不清楚，工商業界必須主動要求政府規畫及釐清相關機制進場及退場條件與時程，才能明確掌握低碳投資的風險與機會。

氣候變遷因應法明示減緩與調適並重，可是整部法與前身溫管法相同，重減緩輕調適，總共六十三條文中，雖有調適專章（第三章），但僅四條文（第十七至廿條）與調適有關。以最具重大性之一水資源為例，台灣倚賴梅雨季及颱風帶來雨量，然而這些年氣候變遷減少颱風來襲數量，缺水問題日益嚴重。農作灌溉、工業及民生用水如何因應，法並未揭示方向；同樣地，極度熱、極度冷常態下，台灣建築與住宅如何變革，也未在法中賦予應被凸顯的角色。

以出口為主企業非常關注歐盟與美國碳邊境調整機制（CBAM【CBAM】歐盟執委會於2021年7月提出碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）草案，擬於2023年起試行。在2023至2025年的試行期間，包括水泥、鋼鐵、鋁、肥料、電力五項商品的進口商，必須向歐盟申報進口品的碳含量與數量，但還不需要購買CBAM憑證；2026年起則正式要求相關產業，根據產品的碳含量購買CBAM憑證，以反映產品的碳成本。，俗稱碳關稅），而氣候變遷因應法第卅一條也有近似規定。為避免碳洩漏，事業進口經中央主管機關公告之產品，應向中央主管機關申報產品碳排放量，並依審查核定之排碳差額，於我國法定平台取得減量額度。但於出口國已實施排放交易、繳納碳稅或碳費且未於出口時退費者，得檢附相關證明文件向主管機關申請核定減免應取得之減量額度。此規定對進口商衝擊甚大，但針對那些產業進口產品、時程、實施框架均尚未與企業具體議合。

通過這部世紀大法，算得上是政治承諾上成就，但要能落地，得經過一個極度不討好過程。馬上又要總統大選了，膽子得夠大，毅力得夠強，方能挑得這個擔。

（作者為安侯永續發展股份有限公司董事總經理）